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县级人大监督应把握好三“为”
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| 【字体：大 中 小】【2008-6-6】 【作者/来源 rdb】 【关 闭】 |
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近日，看到一篇文章，提到“人大要依法履职，充分行使监督权”。有所感触，写下此文谈谈自己的一知半解。笔者以为人大监督应“有所为，不多为，不虚为”。
人大监督“有所为”。随着民主法制建设进程的不断深入，人大的性质、地位、作用越来越被广大人民群众所了解、认识，人大监督也得到了广大人民群众的支持和拥护。可以说法律赋予了人大崇高的地位和神圣职责，人民对人大也有较高的期望。作为地方国家权力机关，县级人大依法履行职责，依法开展监督，必须有所作为，也理应有所作为，只有这样才能无愧于地方国家权力机关的称谓，才能无愧于人大监督是我国监督体系中最高监督这一论述，才能无愧于人民的期望与重托。
人大监督“不多为”。县级人大最经常履行的就是监督权，这也是县级人大的主要工作之一。该如何理解人大监督是人大的主要工作反而要“不多为”呢。人大监督主要有两个方面，一是工作监督，二是法律监督。目前县级人大机关一般设置“一室六委”，即：办公室和六个工作机构。除了办公室是办事机构外，平均每个工委要负责对口联系十个以上政府职能部门或相关单位，监督他们的工作。此外，据有关资料统计，目前全国人大及其常委会制定的法律达890多部，另外还有相当数量的行政法规和地方性法规，而人大负责监督法律法规在本行政区域内的正确实施，县级人大监督任务较重。以县级人大机关二、三十人，每个工委二到三人的现状，想把每项工作、每部法律都列入监督计划，显然不可能，即使一届下来也不能达到这一标准。所以人大监督不能贪多，面面俱到只会造成蜻蜓点水、应付了事、多劳少效的结果，这正是人大工作要突出重点，讲求少而精的原因所在。
人大监督“不虚为”。吴邦国委员长曾经指出“人大监督工作容易搞虚，不容易做实，增强实效是做好人大监督工作的关键”。从过去实际工作情况看，人代会上各级人大都曾收到过人大代表和人民群众要求加强监督、增强监督实效的呼声，人大监督的着力点必须放在不虚为、求实效上。要想监督工作取得实实在在的效果，首先选好议题是前提，选对了议题也就选好了监督的切入点和着力点。在议题的选择上，要围绕“四点”做好文章。一是经济发展的重点，二是工作中的难点，三是群众普遍关注的热点，四是上下级人大都很关注的焦点。将这样的议题列入监督范围，可以较好地凝聚民心，会聚民意，引起各方面的高度重视，达到形成共识，形成合力，推进工作的目的。其次抓好调研是基础。监督工作开展的好坏与调研工作做得实不实，掌握的情况清不清，密不可分。搞好调研主要是注意两个方面，一是注重平时的调查研究，多注意收集相关情况。我们说监督议题不可贪多，但平时收集相关工作情况却不能嫌少，要通过梳理“一府两院”报送的总结、汇报等各类材料以及加强对口联系等方式，及时掌握相关工作动态。二是要认真细致地组织好专题调研活动，以掌握最新的全面的多层面的第一手资料。只有掌握的情况越详实、越全面，才能准确总结成绩、客观查摆问题，提出针对性、可操作性强的监督意见，并赢得“一府两院”的自觉支持和落实。第三做好跟踪监督是关键。过去人大代表要求增强人大监督实效的呼声，主要有两个方面，一是对“一府两院”没有很好地落实监督意见不满意或由于“一府两院”没有及时反馈落实情况，造成了不必要的误解。二是对人大跟踪监督提出了更高的要求。监督法出台后，为加强人大监督工作指明了方向，一是明确要求“一府两院”在规定的时间内反馈办理结果，是在办理和反馈上悬了一把“法律剑”。二是要求将人大监督情况和“一府两院”的办理情况及时向社会公布，是在监督和办理上悬了一把“民意剑”。有了法律和民意的支撑，人大监督意见的落实就有了有力保障，人大监督必然会取得更多更好的新实效。
江 涛（供稿）
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